> 一份重磅文件正式落地，節(jié)能降碳項(xiàng)目將獲得中央預(yù)算內(nèi)投資真金白銀的支持。

10月14日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2025〕1228號(hào)），為推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了具體的資金支持政策。

該《辦法》明確了支持范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及申報(bào)程序，即日起生效。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造將享受中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

一、 政策背景與原則

國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的工作重點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對(duì)待各類投資主體，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)。

統(tǒng)籌安排節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資資金，**堅(jiān)持“一錢多用”**，積極支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中符合條件的項(xiàng)目。

《辦法》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委組織編報(bào)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)，將結(jié)合“十五五”規(guī)劃環(huán)資領(lǐng)域重要目標(biāo)任務(wù)和年度重點(diǎn)工作，聚焦有利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、節(jié)能降碳潛力大的領(lǐng)域，確定當(dāng)年具體支持項(xiàng)目范圍和要求。

二、支持范圍全覆蓋

《辦法》明確了六大支持方向，覆蓋了從工業(yè)生產(chǎn)到基礎(chǔ)設(shè)施，從技術(shù)示范到能力建設(shè)的廣泛領(lǐng)域。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目包括電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，以及以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體整體部署并規(guī)模化實(shí)施的節(jié)能降碳改造。

特別值得關(guān)注的是，支持供熱、算力等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造被明確列入支持范圍。

中國(guó)移動(dòng)通信聯(lián)合會(huì)教育與科學(xué)技術(shù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳曉華認(rèn)為，“支持算力基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造十分必要且具有前瞻性。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)中心能耗持續(xù)增長(zhǎng)，其能效提升至關(guān)重要。煤炭消費(fèi)清潔替代項(xiàng)目包括支持煤電機(jī)組和煤化工項(xiàng)目低碳化改造，食品、煙草、紡織、造紙、印染等行業(yè)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐實(shí)施清潔能源替代，以及支持城鄉(xiāng)居民采用地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能供暖。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目涵蓋園區(qū)循環(huán)化改造、國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源循環(huán)利用基地等建設(shè)和改造，規(guī)模化規(guī)范回收站點(diǎn)和綠色分揀中心建設(shè)，再生資源循環(huán)利用和大宗固體廢棄物綜合利用等。

低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng)目包括支持綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用，零碳園區(qū)、零碳運(yùn)輸走廊實(shí)現(xiàn)近零碳目標(biāo)的供能設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、工藝降碳改造等項(xiàng)目，綠色甲醇和可持續(xù)航空燃料生產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)模化碳捕集利用與封存（CCUS）項(xiàng)目建設(shè)。

碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目支持碳排放計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括碳排放數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、溫室氣體排放因子庫(kù)、碳排放計(jì)量體系等。

三、支持標(biāo)準(zhǔn)明確

《辦法》明確了各類項(xiàng)目的支持比例，為項(xiàng)目申報(bào)提供了預(yù)期。

重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目、煤炭消費(fèi)清潔替代項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目、低碳零碳負(fù)碳示范項(xiàng)目等支持比例均為核定總投資的20%。對(duì)于地方政府投資的碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，東、中、西、東北地區(qū)項(xiàng)目支持比例分別為核定總投資的60%、70%、80%、80%，體現(xiàn)了對(duì)中西部和東北地區(qū)的傾斜支持。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目原則上全額安排。

四、項(xiàng)目申報(bào)條件

《辦法》規(guī)定，本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)當(dāng)用于前期手續(xù)齊全、具備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目，不得用于已完工（含試運(yùn)行）項(xiàng)目。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革部門及有關(guān)中央單位是本專項(xiàng)的項(xiàng)目匯總申報(bào)單位，要建立健全項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備機(jī)制，依托**國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)**，做好項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。申請(qǐng)投資資金的地方政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位按程序向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位報(bào)送項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

資金申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目單位的基本情況、項(xiàng)目基本情況、申請(qǐng)投資支持的主要理由和政策依據(jù)、項(xiàng)目前期手續(xù)和建設(shè)條件落實(shí)情況等。

五、申報(bào)注意事項(xiàng)

項(xiàng)目申報(bào)單位需要提交多項(xiàng)材料，包括項(xiàng)目規(guī)劃許可、用地審批、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期手續(xù)復(fù)印件，以及資金到位情況。

特別值得關(guān)注的是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的，須提供節(jié)能診斷報(bào)告，詳細(xì)說明項(xiàng)目能耗量、主要產(chǎn)品和設(shè)備能效水平、節(jié)能降碳潛力、改造措施建議和改造后節(jié)能降碳量等。

省級(jí)發(fā)展改革部門、有關(guān)中央單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，包括開展現(xiàn)場(chǎng)審核并對(duì)審核結(jié)果和申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)規(guī)定的投向，主要建設(shè)條件是否落實(shí)，建設(shè)內(nèi)容是否經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行，申報(bào)投資是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)等。

六、“軟建設(shè)”引領(lǐng)長(zhǎng)效發(fā)展

《辦法》一個(gè)突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各地方、有關(guān)中央單位制定完善“軟建設(shè)”相關(guān)規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)等。本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目立足于推進(jìn)“軟建設(shè)

”落地見效，建立健全解決實(shí)際問題、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

陳曉華表示，“《辦法》強(qiáng)調(diào)‘軟建設(shè)’落地見效，體現(xiàn)了從單純注重項(xiàng)目硬件投入向長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的深刻轉(zhuǎn)變。”通過優(yōu)化制度供給、完善項(xiàng)目管理流程、強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控等機(jī)制性安排，確保資金投入能夠切實(shí)轉(zhuǎn)化為持續(xù)的減排效益。

這份《辦法》不再是簡(jiǎn)單的投資計(jì)劃，而是通過“軟硬結(jié)合”，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。各類投資主體應(yīng)密切關(guān)注省級(jí)發(fā)展改革部門或相關(guān)中央單位發(fā)布的申報(bào)通知，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。